《北海市水利工程建设管理办法》解读

《北海市水利工程建设管理办法》解读

一、制定出台的目的

为进一步加强我市水利工程建设管理，规范水利建设市场秩序，保障工程建设顺利实施，提升工程质量与安全，根据《建设工程质量管理条例》《水利工程建设项目管理规定（试行）》《水利工程建设程序管理暂行规定》《广西壮族自治区水利工程建设管理办法》(桂水规范〔2020〕8号)等法规、规章和有关规定，结合我市水利实际，制定本办法。

二、制定原则

（一）依法依规原则。《办法》严格遵守法律、法规和有关规范性文件的规定，并经合法性审查。

（二）实事求是原则。坚持从水利工程建设实际出发，以解决水利工程建设领域的实际问题为导向，规范和加强水利工程建设各环节的管理和监督，增强《办法》的可操作性。

（三）分级管理原则。《办法》明确了北海市各级水行政主管部门在水利工程建设监管过程的分工与职责。

三、《办法》主要内容

（一）主体框架

《办法》共四章八十条，包括：总则，主要明确本办法的适用范围，各级水行政主管部门权限划分、工作职责，建设程序、建设制度与模式等；建设管理，主要对项目法人组建及管理、勘察设计管理、招标投标管理、建设监理、建设实施、质量与安全、工程验收等水利工程建设活动作相关规定；监督管理，主要对水利稽察、质量与安全监督等工程监督活动以及规范市场准入、履约监管、信用体系建设、项目法人监督管理等市场监督活动作相关规定；附则，主要对解释主体、实施日期等作相关规定。

（二）主要条文释义

1.总则部分

第一条规定了《办法》制定的目的和依据；第二条规定了《办法》的适用范围，界定了水利工程的定义；第三条规定了权限划分的原则；第四条规定了各级水行政主管部门的职责分工；第五条规定了水利工程建设的基本程序；第六条规定了水利工程建设的有关制度与模式。

2.建设管理部分

第七条规定了项目法人组建；第八条规定了项目法人的基本条件；第九条规定了项目法人的职责；第十条规定了对项目法人的考核与管理；第十一条规定了水行政主管部门工作人员的回避要求；第十二条规定了水利工程建设项目招标投标的实施依据；第十三条规定了水利工程建设项目集中交易制度；第十四条、十五条、十六条明确了对招标人、招标代理的有关行为规范；第十七条、十八条明确了评标专家管理及其行政监督要求；第十九条、第二十条明确了招标应具备的基本条件和信用信息在招标中的应用要求；第二十一条规定了评标专家抽取要求；第二十二条规定了开评标现场管理要求；第二十三条、二十四条、二十五条、二十六条、二十七条、二十八条、二十九条、三十条、三十一条、三十二条、三十三条规定了勘察设计单位管理、勘察设计文件编制、勘察设计文件审查、勘察设计文件审批、勘察设计成果管理、施工图设计编制及管理、施工现场勘察设计服务、勘察设计监督管理等；第三十四条、三十五条、三十六条、三十七条、第三十八规定了监理资质、监理原则、监理主要职责和监理要求；第三十九条、第四十条明确了监理监督、监理活动责任追究要求。

第四十一条明确了施工准备工作要求；第四十二条规定了主体工程开工的条件；第四十三条明确了开工备案有关要求；第四十四条规定了项目法人的主要工作职责；第四十五条规定了勘察设计单位工作要求；第四十六条规定了项目法人责任；第四十七条规定了项目法人履约管理要求；第四十八条规定履约管理特别规定；第四十九条强调了施工单位管理；第五十条规定了分包管理；第五十一条规定了人员变更管理；第五十二条明确了其他参建单位的工作要求；第五十三条、五十四条、五十五条、五十六条明确了资金管理、造价管理、投资控制、预算编制等工作要求；第五十七条明确公开公示的内容、方式和有关要求；第五十八条明确了农民工工资支付保障要求；第五十九条、六十条、六十一条、六十二条规定了质量与安全工作方针、管理体制和监督管理职责；第六十三条、六十四条、六十五条、六十六条规定了工程验收相关工作要求和有关单位责任。

3.监督管理部分

第六十七条、六十八条、六十九条规定了监督检查、水利稽察的有关要求；第七十条明确了稽察人员管理；第七十一条规定了质量与安全监督管理；第七十二条强调了加强市场监管，建立信用体系；第七十三条规范了有关市场准入问题；第七十四条、七十五条强调了加强履约监管和信用体系建设；第七十六条强调了项目法人监督管理要求；第七十七条强调了综合监督管理要求。