《北海市关于进一步优化低保审核认定流程提高救助精准度的实施意见》、《北海市低保边缘家庭和支出型困难家庭救助实施办法》、《北海市困难残疾人专项帮扶暂行办法》政策解读

为建立健全救助帮扶困难群众工作机制，进一步提高社会救助服务水平，我们在广泛征求意见的基础上，制定了《北海市关于进一步优化低保审核认定流程提高救助精准度的实施意见》、《北海市低保边缘家庭和支出型困难家庭救助实施办法》、《北海市困难残疾人专项帮扶暂行办法》等三份政策文件。现将相关情况解读如下：

一、制定背景

精准发现和认定困难群众，健全完善救助帮扶机制，落实医保、教育、住房等专项救助，是全面贯彻党的二十大精神，落实党中央、国务院、自治区关于改革完善社会救助制度、健全分层分类的社会救助体系、进一步织密扎牢民生兜底保障安全网的具体措施。《国务院办公厅转发民政部等单位<关于加强低收入人口动态监测做好分层分类社会救助工作的意见>的通知》提出，要健全以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充的分层分类社会救助体系，实现救助资源统筹衔接、救助信息聚合共享、救助效率有效提升，让改革发展成果更多更公平惠及困难群众，切实兜住兜准兜好基本民生底线。为此，我们研究起草了救助帮扶困难群众系列文件，以增强救助保障制度体系的科学性、规范性、可持续性，提高救助工作效率，为群众提供更便利、更精准的救助服务，进一步提高为民服务水平。同时已将救助帮扶困难群众系列文件征求社会公众、各有关部门意见，并根据各方面意见进行修改完善后印发实施。

二、政策依据

（一）《国务院办公厅转发民政部等单位<关于加强低收入人口动态监测做好分层分类社会救助工作的意见>的通知》（国办发〔2023〕39号）

（二）《广西壮族自治区民政厅关于印发<广西壮族自治区低保边缘家庭和支出型困难家庭审核认定办法（试行）>的通知》（桂民规〔2022〕1号）

（三）《广西民政领域社会救助合规性操作指南》

（四）《自治区民政厅、自治区党委农办、自治区财政厅、自治区乡村振兴局关于进一步做好最低生活保障等社会救助兜底保障工作的通知》（桂民发〔2022〕34号）

（五）《自治区民政厅关于进一步做好巩固拓展社会救助兜底保障成果同乡村振兴有效衔接工作的通知》（桂民函〔2023〕623号）

三、主要内容

（一）北海市关于进一步优化低保审核认定流程提高救助精准度的实施意见。

主要内容有五个方面：一是推进“双线核查”。健全部门信息共享机制，实施“线上+线下”核查。明确有关部门在主动发现困难群众中的职责分工，部门联动推进社会救助的精准识别、精准救助。二是推进“双向申请”。充分利用互联网载体，多形式多渠道宣传最低生活保障政策。对“线上+线下”核查发现的困难群众，由所在乡镇（街道办）安排驻村干部或村（社区）干部、网格员入户主动指导申请人收集齐全申请材料，协助群众完成基本生活保障申请。三是推进“容缺受理”。在申请人提供关键材料并签订证明事项告知承诺后，乡镇人民政府（街道办事处）可直接受理并启动家庭经济状况调查等后续流程，其他材料事后补充，进一步优化审批流程，缩短审批时间。四是推进“合理赋权”。对申请家庭明显陷入困境，要视情况切实解决困难群众的基本生活问题。五是推进“跨区办理”。明确户籍和居住地都在北海但跨县（区）、跨乡镇（街道）长期居住的家庭，长期居住在北海的非北海户籍家庭等情形的低保救助申请处理办法。

（二）北海市低保边缘家庭和支出型困难家庭救助实施办法。

主要内容有四个方面：一是建立救助的相关机制。明确了民政、财政、医疗保障、住房城乡建设、教育等部门以及乡镇（街道）、村（居）委在低保边缘家庭和支出型困难家庭救助工作中的职责任务。二是明确认定条件。明确低保边缘家庭和支出型困难家庭的受理、审核、认定的方式。三是明确救助措施。明确低保边缘家庭和支出型困难家庭在基本生活救助、医疗救助、教育资助、住房救助、就业救助、法律服务、社会力量帮扶等方面可以享受的政策。四是明确服务管理的内容。规范对低保边缘家庭和支出型困难家庭救助工作的服务管理要求。

（三）北海市困难残疾人专项帮扶暂行办法。

主要内容有三个方面：一是明确帮扶对象具有本市户籍，持有有效《中华人民共和国残疾人证》的残疾人。二是明确帮扶范围、不予帮扶及需停止帮扶的情况。三是明确救助标准。对因患重病或人身意外伤害、住院治疗或长期住院治疗的残疾人，在报销和救助医疗费用后，自负医疗费用在2万以上的，给予一次性自负医疗费用的20%进行帮扶，最高帮扶金额不超过北海市城市低保年标准的6倍（含）。对残疾人及残疾人子女在当年度考入并就读国内全日制普通高等院校的，实行每人一次性帮扶3000元。