《北海市气象探测设施统筹规划建设和资源共享管理办法》政策解读

一、起草背景

近年来，越来越多行业部门、社会企业因自身业务发展、防灾减灾、科学研究或气候资源开发利用等需求对气象要素进行探测，如自然资源、生态环境、水利、农业农村、水文等行业管理部门逐步建立起不同要素的气象探测设施。随着气象探测设施的大量安装建设，如果缺乏统一的规划、布局和管理，容易造成重复投资建设、探测设施利用率不高等诸多问题。

北海市行政辖区内的部分风电、光伏等气候资源开发利用建设项目并未及时按照《广西壮族自治区气候资源开发利用和保护管理办法》有关要求办理手续和备案，其自行探测的气象数据无统一标准、未按要求汇交，极有可能存在气象数据泄露风险，威胁国家数据安全。起草《北海市气象探测设施统筹规划建设和资源共享管理办法》（以下简称《办法》）对规范行业和社会气象探测行为、落实数据安全主体责任、避免无序重复建设、提高共享利用效率，具有重大的现实意义。

北海市气象灾害及其次生衍生灾害种类多、频率高、突发性强，是全国自然灾害损失较严重的地市之一。气象灾害主要有台风、暴雨、大风、雷暴、干旱、低温阴雨、大雾等。我市气象灾害不仅威胁着广大人民群众的生产生活和生命安全，还严重制约着经济社会协调和生态环境改善发展。

目前全市气象部门共有自动气象探测站68个，实现了重要行业和所有乡镇全覆盖，但行业和社会气象探测设施与气象部门内设施重叠建设，存在气象数据计量标准不统一、未经过质量控制、数据使用不标准等问题。使党委政府和行业防灾减灾救灾决策所参考的气象数据不一，高价值高频率气象数据未充分挖掘发挥效能。一系列问题需要起草实施《办法》进行解决。

二、指导思想

习近平总书记和党中央历来高度重视防灾减灾救灾工作，总书记多次对防汛救灾工作作出重要指示，要求加强统筹协调，强化会商研判，做好监测预警，切实把保障人民生命财产安全放到第一位。在新中国气象事业70周年之际，习近平总书记专门作出重要指示，指出气象工作关系生命安全、生产发展、生活富裕、生态良好，做好气象工作意义重大、责任重大。做到监测精密、预报精准、服务精细，推动气象事业高质量发展，提高气象服务保障能力，发挥气象防灾减灾第一道防线作用。统筹好气象探测设施高质量发展工作既是气象行业的需要，也是行业主管部门、社会组织、广大公众的需求，起草《办法》将推动有关部门、组织按规范做好气象探测设施建设，以实际行动落实习近平总书记的重要指示精神。

《气象高质量发展纲要（2022—2035年）》提出：“建设精密气象监测系统。按照相关规划统一布局，共同建设国家天气、气候及气候变化、专业气象和空间气象观测网，形成陆海空天一体化、协同高效的精密气象监测系统……完善气象探测装备计量检定和试验验证体系。科学加密建设各类气象探测设施。健全气象观测质量管理体系。鼓励和规范社会气象观测活动。”

三、《办法》的主要内容

《办法》依据有关气象、防汛和数据安全法律法规，整体框架和内容按照“结构清晰、层次分明、重点突出、责任义务清楚”的原则起草。一是制定目的、依据、基本原则和适用范围。第一条，明确了起草的目的和依据；第二条，明确了探测设施定义和适用范围；第三条，明确基本原则，原则上在我市开展气象探测应遵守本《办法》。二是建立制度。第四条，明确政府主导、部门协同、社会参与、资源共享的管理原则，建立联席工作机制；第五条，实行统一规划和设施备案制度，根据发展需要不定期组织统筹规划和资源共享管理会商研讨。三是明确责任和义务。第六条到第八条，加强设施维护管理，落实气象数据安全责任，保护探测环境，统一计量标准，保证数据安全性、可靠性和可用性；第九条，规范社会探测行为，鼓励个人气象探测站主动纳入气象部门探测站网管理；第十条到第十二条，规范资料汇交标准，建立社会气象探测信息共享机制，实现气象探测信息共享，保障气象共享信息安全性。